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民盟中央“兩會(huì)”提案：構(gòu)建清潔供暖體系

時(shí)間: 2022-12-14 09:24:04 來(lái)源: 中惠地?zé)峁煞萦邢薰?/div>

　　全國(guó)“兩會(huì)”前夕，民盟中央在題為《關(guān)于統(tǒng)籌構(gòu)建清潔供暖體系助力藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的提案》中提出，著力發(fā)展第四代區(qū)域供熱技術(shù)，充分利用太陽(yáng)能、地?zé)崮堋L(fēng)能、生物質(zhì)能、工業(yè)余熱等能源，借助規(guī)?；瘍?chǔ)熱技術(shù)，實(shí)現(xiàn)真正的低溫供熱，這不僅可減少散熱損失，有利于低品位熱能的并入，且投資成本沒(méi)有大幅增加。

　　附：

　　民盟中央：關(guān)于統(tǒng)籌構(gòu)建清潔供暖體系助力藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的提案

　　中共十九屆六中全會(huì)提出，著力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。近年來(lái)，黨和******下大力氣解決大氣污染問(wèn)題，三年前制定的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》圓滿收官，全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善。與此同時(shí)，“北方地區(qū)清潔取暖”重大民心工程也得以積極推進(jìn)。但在清潔供暖推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題也需要引起重視：

　　一是清潔供暖缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)。雖然有部分省份發(fā)布供暖地方性條例、供暖管理辦法，但是還沒(méi)有一部專門的******法律法規(guī)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，各地在推進(jìn)清潔供暖過(guò)程中出現(xiàn)了種種亂象，如“煤改電”“煤改氣”造成各地出現(xiàn)電荒、氣荒；清潔燃煤品質(zhì)參差不齊、地方政府品控力度不一；環(huán)保爐具、清潔供暖產(chǎn)品的******、地方或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，市場(chǎng)魚龍混雜；補(bǔ)貼退坡后，清潔供暖難以為繼。

　　二是供熱管網(wǎng)和采暖末端能效較低，還未得到重視。我國(guó)城鎮(zhèn)集中供熱管網(wǎng)總里程已達(dá)48.8萬(wàn)公里，但室外管網(wǎng)輸送效率僅為70%，大大低于丹麥（94%）、俄羅斯（91-93%）等******；現(xiàn)有建筑物保溫性能差的問(wèn)題普遍存在，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)問(wèn)題尤為嚴(yán)重，德國(guó)通過(guò)保溫性能改造，降低能耗量朂多可達(dá)80%；丹麥通過(guò)實(shí)施供熱計(jì)量，室內(nèi)采暖總能耗降低了50%，而我國(guó)供熱計(jì)量發(fā)展并不順利，節(jié)能效果不盡如人意，還頻繁出現(xiàn)大量設(shè)備閑置等問(wèn)題。

　　三是化石能源供暖占比較大，減碳形勢(shì)嚴(yán)峻。我國(guó)2019年底清潔供暖面積已達(dá)到120億平方米，清潔供暖率為55%，其中清潔燃煤、天然氣供暖占比高達(dá)86%，造成天然氣對(duì)外依存度達(dá)到42.0%；更為重要的是，清潔燃煤、天然氣也是化石能源，會(huì)造成大量二氧化碳排放，在“雙碳”戰(zhàn)略的背景下，亟需發(fā)展多元清潔供暖，降低碳排放。

　　為此，建議：

　　1、盡快制定******供熱法規(guī)，以加強(qiáng)對(duì)供暖市場(chǎng)的監(jiān)管，維護(hù)供暖市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者的合法權(quán)益。通過(guò)供暖立法，有效規(guī)范供熱的建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)等方方面面。完善供熱采暖系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，將標(biāo)準(zhǔn)中安全、節(jié)能、環(huán)保、衛(wèi)生等要求納入工程建設(shè)強(qiáng)制性條文。約束供熱單位行為，明確違反供熱規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。鼓勵(lì)相關(guān)單位因地制宜，積極研究開發(fā)利用新能源、新技術(shù)的多種供熱采暖方式等。建立一套“政府+供熱企業(yè)+用戶側(cè)”共同參與的多方共贏的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)清潔取暖可持續(xù)發(fā)展。

　　2、有序推進(jìn)供熱管網(wǎng)節(jié)能改造及采暖末端能效提升。一是針對(duì)供熱管網(wǎng)能效低的主要問(wèn)題，先要進(jìn)行性能評(píng)估，再尋求與清潔取暖技術(shù)相適應(yīng)的節(jié)能改造方案。二是針對(duì)已有建筑物維護(hù)結(jié)構(gòu)保溫性差的問(wèn)題，優(yōu)先改造能耗高、問(wèn)題凸顯的房屋，并鼓勵(lì)探索政府、用戶和供熱企業(yè)三者共同分享成本與收益的新模式；進(jìn)一步完善建筑節(jié)能政策法規(guī)，針對(duì)住宅、農(nóng)村建筑、公共建筑、工業(yè)建筑等不同類型建筑，分別制修訂相關(guān)工程建設(shè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理等環(huán)節(jié)落實(shí)建筑節(jié)能要求，提高建筑能效標(biāo)準(zhǔn)。三是盡快要求所有建筑物安裝熱計(jì)量裝置，調(diào)整當(dāng)前的分戶計(jì)量方式，采用以單體建筑或熱力站的總熱量作為計(jì)量依據(jù)，解決早期高能耗建筑高于基準(zhǔn)值部分的熱量由誰(shuí)承擔(dān)的問(wèn)題。

　　3、立足國(guó)情，發(fā)展多元化供暖熱源，降低碳排放。當(dāng)前煤炭依舊是我國(guó)的主要能源，必須加強(qiáng)煤的清潔化利用。在有條件的地區(qū)，以集中供暖代替散煤燃燒、以熱電聯(lián)產(chǎn)代替燃煤鍋爐，對(duì)現(xiàn)有燃煤機(jī)組進(jìn)行超低碳排放改造，逐步更換為清潔能源設(shè)備。同時(shí)，著力發(fā)展第四代區(qū)域供熱技術(shù)，充分利用太陽(yáng)能、地?zé)崮堋L(fēng)能、生物質(zhì)能、工業(yè)余熱等能源，借助規(guī)?；瘍?chǔ)熱技術(shù)，實(shí)現(xiàn)真正的低溫供熱，這不僅可減少散熱損失，有利于低品位熱能的并入，且投資成本沒(méi)有大幅增加。此外，農(nóng)村地區(qū)將生物質(zhì)熱源用于采暖，發(fā)展空間巨大，但要制定生物質(zhì)鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)超低碳排放。